行业信息 皖政〔2013〕4号
各市、县人民政府，省政府各部分、各直属机构：
修建业是我省的支柱工业，在增进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，以及吸纳就业尤其是农村富余劳动力就业等方面具有主要作用。为进一步加速我省修建业刷新生长程序，促学习建业转型升级、做大做强，推动我省向修建业大省迈进，现提出以下指导意见：
一、主要目的
到2015年，全省修建业总产值达7000亿元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省修建业总产值超1万亿元，进入修建业大省行列；全省特级资质修建业企业10家以上，二级及以上资质企业占40%以上；年产值500亿元以上企业达3家，100亿元以上企业达10家，50亿元以上企业达20家；安徽修建业企业在省外产值占全省修建业总产值的比例抵达30%以上。
二、加速修建业转型升级
（一）优化生长结构。凭证扶优扶强、做专做精、提高工业集中度的原则，鼎力大举推行工程总承包，优化专业种别结构和结构，帮助高品级资质企业、专业企业生长，形成总承包、专业承包、劳务分包等比例协调、分工合作、优势互补的修建业生长名堂，增进古板修建业向现代修建服务业转变。
（二）培育壮大主干企业。支持勉励修建业企业以产权为纽带跨地区、跨行业吞并重组，形成一批在天下有竞争力的安徽修建业着名企业、品牌企业。团结组建的修建业企业集团，其子公司可继续坚持原有资质，共享企业业绩、人力资源等。支持施工企业向上下游工业延伸，形成主业突出、多元生长的谋划名堂。勉励大型设计、施工企业生长成为集设计、咨询、施工于一体的综合性企业集团。
（三）提高专业施工能力。勉励修建施工总承包企业向交通、铁路、都会轨道交通、电力、水利等专业承包领域拓展，逐步提升在高端修建市场的专业施工能力。规范行业管理，帮助装饰、钢结构、防腐等专业承包企业做专做精。提高修建施工装备水平和装配能力，修建业企业引进大型专用先进装备，凭证相关划定享受贷款贴息等优惠政策。
（四）鼎力大举生长总部经济。各地要制订奖励津贴政策，吸引中央、外省大型修建业企业在我省设立总部，优先包管企业总部落户所需的生爆发涯用地。支持中央、外省大型修建业企业与我省修建业企业组建团结体，配合加入高端修建市场竞争。
（五）扩大海内市场份额。依托各级政府驻外服务机构和驻外修建业服务机构，推动我省修建业企业起劲加入海内市场竞争，增强市场拓展能力，提高“徽匠”品牌影响力。
三、提升谋划管理水平
（六）深化产权制度刷新。接纳产权转让、增量改制、主辅疏散、辅业改制等形式，推学习建业企业股份制刷新，完善法人治理结构。指导改制企业优化股权设置，调动谋划管理层和营业主干的起劲性，引发企业活力。
（七）立异谋划管理方法。鼎力大举生长工程总承包和项目管理总承包，稳妥推行设计、采购、施工、管理一体化。支持工程咨询、勘探、设计、监理、招标代理、造价咨询、磨练检测等中介服务企业团结重组或互补合作，拓宽服务领域。起劲运用信息手艺刷新古板修建业，提升项目管理的标准化、信息化水平。有条件的地方可建设具有区域特色的修建工业园区，整合装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素，指导修建业企业集聚生长，起劲形成修建经济新的增添极。
（八）增强科技立异能力。实验建设行业科技立异团结行动妄想，指导设计、施工、检测等企业接纳校企合作、手艺转让、手艺参股等方法，开展产学研团结攻关，增添焦点手艺储备。勉励企业体例工程建设标准和工法，开发专利和专有手艺。对认定为高新手艺企业的修建业企业，可减按15%的税率征收企业所得税。修建业企业因手艺立异节约投资或提高效益的，建设单位应给予须要的奖励。起劲推广使用修建节能新手艺、新工艺、新质料、新装备，鼎力大举生长绿色修建，增进建设工程绿色施工，推学习建业节能降耗。
（九）增强人才步队建设。推动修建业企业与高等院校共建种种立异创业载体，作育引进谋划管理、专业手艺人才。勉励修建业企业与职业手艺院校合作作育顺应专业岗位需求的高手艺人才，合作作育的学员具备土木匠程类或修建学类中等专科以上学历的，在报考二级制作师、二级修建师执业资格时，其在校学龄可合并盘算为工龄。催促修建业企业足额提取职工教育经费，专项用于手艺工种和一线职工手艺培训。支持具备条件的大型修建业企业组建初、中级专业手艺资格评审委员会，授予响应专业手艺资格评审权。对获得国家工程质量奖、国家级施工工法或3项以上“黄山杯”工程奖的专业手艺职员，可不受学历、资历、论文数目等限制，破格申报参评响应专业手艺资格。提高修建业劳务输出组织化水平，推动农村富余劳动力向修建业有序转移，支持皖北地区、大别山区修建业和劳务分包企业生长。
（十）提高修建设计水平。增强传承立异，弘扬徽派修建文化。注重作育勘探设计领武士物，支持我省勘探设计主干企业加入省内外大型工程项目建设，增强勘探设计企业竞争力。勉励我省勘探设计主干企业增强与海内外品牌设计企业的交流合作，吸引海内外品牌设计企业在我省设立法人机构，昌盛修建设计创作，提升修建设计水平。
四、实验“走出去”战略
（十一）拓展外洋市场。勉励切合条件的我省修建业企业申报对外承包工程资格和援外成套项目实验企业资格，起劲争取外洋工程承包和国家援外工程项目。亲近跟踪我国多（双）边经贸合作框架协议，鼎力大举推动我省修建业企业承接框架协议下的建设项目。起劲加入我国政府推动的境外经贸合作园区工程项目建设，发动我省设计、咨询、施工、监理以及修建质料、装备制造等企业“走出去”生长。支持有条件的修建业企业跻身全球工程承包500强。各级商务、外事、公安、财务、税务、海关、磨练检疫等部分要起劲为修建业企业境外生长做好服务。
（十二）落实帮助政策。支持我省修建业企业申请国家对外经济合作专项资金、对外承包工程保函危害专项资金、中非生长基金、对外承包工程项目流动资金贷款贴息和对外承包工程项目货物出口退税等国家帮助政策。勉励各级金融机构对承包境外工程的修建业企业实验授信额度差别化管理，对实力强、信誉好的企业承包项目提供人民币中恒久贷款、外汇周转贷款。对外承包工程营业集中的市、县，可设立对外承包工程保函危害专项资金。
五、规范修建业市场
（十三）加速修建市场信用系统建设。建设全省统一的工程建设羁系与信用系统平台，完善修建业企业、职员、项目数据库。增强信用信息果真，健全信用赏罚机制，将信用信息作为招投标、资质审批、评优评奖、工程担保的主要参考，营造忠实守信的修建市场信用情形。
（十四）增强招投标和工程造价管理。完善综合评标和合理低价评标步伐，提倡优质优价、优质优先，坚决阻止和攻击围标串标、转包、挂靠和低于本钱价报价等违法违规行为，榨取在工程招投标中压减职工教育经费。建设政府投资项目和重点工程投标预选企业名录，支持列入名录的企业优先加入省内政府投资项目和重点工程投标活动。建设以市场为导向的工程造价机制，完善工程量清单计价步伐，实时宣布反应社会平均水平的消耗量标准和价钱信息。建设国有投资招标控制价备案和完工结算价信息报送制度，增强建设工程施工条约备案和履约管理，合理控制工程造价和工期。
（十五）强化工程质量清静羁系。严酷落实建设、勘探、设计、施工、监理等主体责任，增强对施工图设计文件审查机构和检测机构的管理，健全工程质量终身认真制和要害岗位带班制度，规范执业资格职员从业行为，确保工程质量清静。加速施工现场重大危险源数字化羁系系统和施工现场要害岗位职员审核系统建设，强化羁系能力，提高羁系效能。
（十六）切实减轻企业肩负。总承包企业将工程举行分包的，或总承包、专业承包企业举行劳务分包的，按所有工程额扣除分包工程额的余额盘算缴纳营业税。修建业企业从事手艺转让、开发、咨询、服务取得的收入，免征增值税。修建业企业在境外提供修建业劳务，暂免征收营业税。任何单位不得私自设立除投标包管金、履约包管金、质量包管（保修）金、农民工人为包管金之外的其他包管金。修建业企业可接纳银行保函作为包管金缴纳形式。建设工程款结算、协调、仲裁和整理约束机制，业主要求修建业企业提供履约担保的，应对等向修建业企业提供工程款支付担保。工程完工验收及格后，业主要实时全额返还履约包管金，质量包管（保修）金滞留时间最长不得凌驾24个月。
（十七）维护从业职员正当权益。规范修建业企业用工行为，增强劳动条约管理，推行修建营业工职员实名制。健全修建业农民工人为正常增添机制和支付包管机制，完善修建业农民工工伤包管步伐，探索推行修建业企业以工程项目为单位加入工伤包管的参保方法。起劲改善修建业农民工生爆发涯条件，推动修建业农民工向现代工业工人转化。
六、优化修建业生长情形
（十八）增强组织向导。各级政府要将修建业生长纳入经济社会生长妄想和年度事情目的，制订落实帮助修建业生长的详细政策步伐。各级住房城乡建设行政主管部分要认真制订落实验业生长妄想，增强协调服务和指导监视，组织评选优异修建项目和优异修建业企业、优异修建业企业家，开展“修建徽匠手艺大赛”等行业竞赛，营造修建业生长的优异气氛。各有关部分要凭证职责分工，起劲支持配合，形成推动修建业加速生长的协力。
（十九）加大资金支持力度。对切合条件的修建业企业和项目，在安排工业生长、科技立异与效果转化、外经外贸、节能减排、人才引进与培训等专项资金方面予以优先支持。修建业企业提升特级、一级资质，创鲁班奖、国优工程奖，手艺研发中心、发明专利、标准、工法获国家认定，在境外承包工程年外汇收入达1000万美元以上或在海内外资源市场乐成上市的，各地可制订政策给予奖励。
（二十）拓宽融资渠道。勉励金融机构从资金投入、信贷规模、贷款利率、担保费率等方面帮助修建业企业生长。立异融资性担保方法，支持以修建质料、工程装备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保形式。支持主营营业突出、实力较强的修建业企业进入融资性担保行业。
修建业是我省的支柱工业，在增进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，以及吸纳就业尤其是农村富余劳动力就业等方面具有主要作用。为进一步加速我省修建业刷新生长程序，促学习建业转型升级、做大做强，推动我省向修建业大省迈进，现提出以下指导意见：
一、主要目的
到2015年，全省修建业总产值达7000亿元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省修建业总产值超1万亿元，进入修建业大省行列；全省特级资质修建业企业10家以上，二级及以上资质企业占40%以上；年产值500亿元以上企业达3家，100亿元以上企业达10家，50亿元以上企业达20家；安徽修建业企业在省外产值占全省修建业总产值的比例抵达30%以上。
二、加速修建业转型升级
（一）优化生长结构。凭证扶优扶强、做专做精、提高工业集中度的原则，鼎力大举推行工程总承包，优化专业种别结构和结构，帮助高品级资质企业、专业企业生长，形成总承包、专业承包、劳务分包等比例协调、分工合作、优势互补的修建业生长名堂，增进古板修建业向现代修建服务业转变。
（二）培育壮大主干企业。支持勉励修建业企业以产权为纽带跨地区、跨行业吞并重组，形成一批在天下有竞争力的安徽修建业着名企业、品牌企业。团结组建的修建业企业集团，其子公司可继续坚持原有资质，共享企业业绩、人力资源等。支持施工企业向上下游工业延伸，形成主业突出、多元生长的谋划名堂。勉励大型设计、施工企业生长成为集设计、咨询、施工于一体的综合性企业集团。
（三）提高专业施工能力。勉励修建施工总承包企业向交通、铁路、都会轨道交通、电力、水利等专业承包领域拓展，逐步提升在高端修建市场的专业施工能力。规范行业管理，帮助装饰、钢结构、防腐等专业承包企业做专做精。提高修建施工装备水平和装配能力，修建业企业引进大型专用先进装备，凭证相关划定享受贷款贴息等优惠政策。
（四）鼎力大举生长总部经济。各地要制订奖励津贴政策，吸引中央、外省大型修建业企业在我省设立总部，优先包管企业总部落户所需的生爆发涯用地。支持中央、外省大型修建业企业与我省修建业企业组建团结体，配合加入高端修建市场竞争。
（五）扩大海内市场份额。依托各级政府驻外服务机构和驻外修建业服务机构，推动我省修建业企业起劲加入海内市场竞争，增强市场拓展能力，提高“徽匠”品牌影响力。
三、提升谋划管理水平
（六）深化产权制度刷新。接纳产权转让、增量改制、主辅疏散、辅业改制等形式，推学习建业企业股份制刷新，完善法人治理结构。指导改制企业优化股权设置，调动谋划管理层和营业主干的起劲性，引发企业活力。
（七）立异谋划管理方法。鼎力大举生长工程总承包和项目管理总承包，稳妥推行设计、采购、施工、管理一体化。支持工程咨询、勘探、设计、监理、招标代理、造价咨询、磨练检测等中介服务企业团结重组或互补合作，拓宽服务领域。起劲运用信息手艺刷新古板修建业，提升项目管理的标准化、信息化水平。有条件的地方可建设具有区域特色的修建工业园区，整合装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素，指导修建业企业集聚生长，起劲形成修建经济新的增添极。
（八）增强科技立异能力。实验建设行业科技立异团结行动妄想，指导设计、施工、检测等企业接纳校企合作、手艺转让、手艺参股等方法，开展产学研团结攻关，增添焦点手艺储备。勉励企业体例工程建设标准和工法，开发专利和专有手艺。对认定为高新手艺企业的修建业企业，可减按15%的税率征收企业所得税。修建业企业因手艺立异节约投资或提高效益的，建设单位应给予须要的奖励。起劲推广使用修建节能新手艺、新工艺、新质料、新装备，鼎力大举生长绿色修建，增进建设工程绿色施工，推学习建业节能降耗。
（九）增强人才步队建设。推动修建业企业与高等院校共建种种立异创业载体，作育引进谋划管理、专业手艺人才。勉励修建业企业与职业手艺院校合作作育顺应专业岗位需求的高手艺人才，合作作育的学员具备土木匠程类或修建学类中等专科以上学历的，在报考二级制作师、二级修建师执业资格时，其在校学龄可合并盘算为工龄。催促修建业企业足额提取职工教育经费，专项用于手艺工种和一线职工手艺培训。支持具备条件的大型修建业企业组建初、中级专业手艺资格评审委员会，授予响应专业手艺资格评审权。对获得国家工程质量奖、国家级施工工法或3项以上“黄山杯”工程奖的专业手艺职员，可不受学历、资历、论文数目等限制，破格申报参评响应专业手艺资格。提高修建业劳务输出组织化水平，推动农村富余劳动力向修建业有序转移，支持皖北地区、大别山区修建业和劳务分包企业生长。
（十）提高修建设计水平。增强传承立异，弘扬徽派修建文化。注重作育勘探设计领武士物，支持我省勘探设计主干企业加入省内外大型工程项目建设，增强勘探设计企业竞争力。勉励我省勘探设计主干企业增强与海内外品牌设计企业的交流合作，吸引海内外品牌设计企业在我省设立法人机构，昌盛修建设计创作，提升修建设计水平。
四、实验“走出去”战略
（十一）拓展外洋市场。勉励切合条件的我省修建业企业申报对外承包工程资格和援外成套项目实验企业资格，起劲争取外洋工程承包和国家援外工程项目。亲近跟踪我国多（双）边经贸合作框架协议，鼎力大举推动我省修建业企业承接框架协议下的建设项目。起劲加入我国政府推动的境外经贸合作园区工程项目建设，发动我省设计、咨询、施工、监理以及修建质料、装备制造等企业“走出去”生长。支持有条件的修建业企业跻身全球工程承包500强。各级商务、外事、公安、财务、税务、海关、磨练检疫等部分要起劲为修建业企业境外生长做好服务。
（十二）落实帮助政策。支持我省修建业企业申请国家对外经济合作专项资金、对外承包工程保函危害专项资金、中非生长基金、对外承包工程项目流动资金贷款贴息和对外承包工程项目货物出口退税等国家帮助政策。勉励各级金融机构对承包境外工程的修建业企业实验授信额度差别化管理，对实力强、信誉好的企业承包项目提供人民币中恒久贷款、外汇周转贷款。对外承包工程营业集中的市、县，可设立对外承包工程保函危害专项资金。
五、规范修建业市场
（十三）加速修建市场信用系统建设。建设全省统一的工程建设羁系与信用系统平台，完善修建业企业、职员、项目数据库。增强信用信息果真，健全信用赏罚机制，将信用信息作为招投标、资质审批、评优评奖、工程担保的主要参考，营造忠实守信的修建市场信用情形。
（十四）增强招投标和工程造价管理。完善综合评标和合理低价评标步伐，提倡优质优价、优质优先，坚决阻止和攻击围标串标、转包、挂靠和低于本钱价报价等违法违规行为，榨取在工程招投标中压减职工教育经费。建设政府投资项目和重点工程投标预选企业名录，支持列入名录的企业优先加入省内政府投资项目和重点工程投标活动。建设以市场为导向的工程造价机制，完善工程量清单计价步伐，实时宣布反应社会平均水平的消耗量标准和价钱信息。建设国有投资招标控制价备案和完工结算价信息报送制度，增强建设工程施工条约备案和履约管理，合理控制工程造价和工期。
（十五）强化工程质量清静羁系。严酷落实建设、勘探、设计、施工、监理等主体责任，增强对施工图设计文件审查机构和检测机构的管理，健全工程质量终身认真制和要害岗位带班制度，规范执业资格职员从业行为，确保工程质量清静。加速施工现场重大危险源数字化羁系系统和施工现场要害岗位职员审核系统建设，强化羁系能力，提高羁系效能。
（十六）切实减轻企业肩负。总承包企业将工程举行分包的，或总承包、专业承包企业举行劳务分包的，按所有工程额扣除分包工程额的余额盘算缴纳营业税。修建业企业从事手艺转让、开发、咨询、服务取得的收入，免征增值税。修建业企业在境外提供修建业劳务，暂免征收营业税。任何单位不得私自设立除投标包管金、履约包管金、质量包管（保修）金、农民工人为包管金之外的其他包管金。修建业企业可接纳银行保函作为包管金缴纳形式。建设工程款结算、协调、仲裁和整理约束机制，业主要求修建业企业提供履约担保的，应对等向修建业企业提供工程款支付担保。工程完工验收及格后，业主要实时全额返还履约包管金，质量包管（保修）金滞留时间最长不得凌驾24个月。
（十七）维护从业职员正当权益。规范修建业企业用工行为，增强劳动条约管理，推行修建营业工职员实名制。健全修建业农民工人为正常增添机制和支付包管机制，完善修建业农民工工伤包管步伐，探索推行修建业企业以工程项目为单位加入工伤包管的参保方法。起劲改善修建业农民工生爆发涯条件，推动修建业农民工向现代工业工人转化。
六、优化修建业生长情形
（十八）增强组织向导。各级政府要将修建业生长纳入经济社会生长妄想和年度事情目的，制订落实帮助修建业生长的详细政策步伐。各级住房城乡建设行政主管部分要认真制订落实验业生长妄想，增强协调服务和指导监视，组织评选优异修建项目和优异修建业企业、优异修建业企业家，开展“修建徽匠手艺大赛”等行业竞赛，营造修建业生长的优异气氛。各有关部分要凭证职责分工，起劲支持配合，形成推动修建业加速生长的协力。
（十九）加大资金支持力度。对切合条件的修建业企业和项目，在安排工业生长、科技立异与效果转化、外经外贸、节能减排、人才引进与培训等专项资金方面予以优先支持。修建业企业提升特级、一级资质，创鲁班奖、国优工程奖，手艺研发中心、发明专利、标准、工法获国家认定，在境外承包工程年外汇收入达1000万美元以上或在海内外资源市场乐成上市的，各地可制订政策给予奖励。
（二十）拓宽融资渠道。勉励金融机构从资金投入、信贷规模、贷款利率、担保费率等方面帮助修建业企业生长。立异融资性担保方法，支持以修建质料、工程装备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保形式。支持主营营业突出、实力较强的修建业企业进入融资性担保行业。
安徽省人民政府
2013年1月26日
2013年1月26日
