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衡宇修建和市政基础设施项目

工程总承包管理步伐（征求意见稿）

第一章　总则

第一条（制订目的、依据）为规范衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，凭证相关执律例则，制订本步伐。

第二条（适用规模）从事衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包活动，实验对衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工程总承包）活动的监视管理，适用本步伐。

第三条（工程总承包的内容）本步伐所称工程总承包，是指承包单位凭证与建设单位签署的条约，对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实验总承包，并对工程的质量、清静、工期和造价等周全认真的工程建设组织实验方法。

第四条（基来源则）工程总承包活动应当遵照正当、公正、忠实守信的原则，合理分担危害，包管工程质量和清静，节约能源，�；ど樾�，不得损害社会公共利益和他人的正当权益。

第五条（监视管理部分）国务院住房和城乡建设主管部分对天下衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包活动实验指导和监视。国务院投资主管部分依据投资项目审批、批准、备案的相关执律例则推行响应监视管理职责。

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部分认真本行政区域内衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包活动的监视管理。县级以上地方人民政府投资主管部分依据投资项目审批、批准、备案的相关执律例则推行响应监视管理职责。

第二章　工程总承包项目的发包和承包

第六条（工程总承包方法的适用项目）建设单位应当凭证项目情形和自身管理能力等，合理选择建设项目组织实验方法。

装配式修建原则上接纳工程总承包方法。勉励政府投资项目接纳工程总承包方法。

第七条（发包阶段和条件）建设规模、建设规模、建设标准、功效要求等前期条件明确的项目，相宜接纳工程总承包方法。

建设单位应当在发包前完成项目审批、批准或备案程序。企业投资项目应当在批准或备案后，举行工程总承包项目发包。政府投资项目原则上应当在起源设计审批完成后举行工程总承包项目发包；凭证国家有关划定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成投资决议审批后举行工程总承包项目发包。

第八条（发包方法）建设单位依法接纳招标或者直接发包等方法选择工程总承包单位。

工程总承包项目规模内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必需举行招标的项目规模且抵达国家规模标准的，应当接纳招标的方法选择工程总承包单位。

第九条（招标文件体例）建设单位应当凭证招标项目的特点和需要体例工程总承包项目招标文件，一样平常包括以下内容：

（一）投标人须知；

（二）评标步伐和标准；

（三）拟签署条约的主要条款；

（四）发包人要求，列明项目的目的、规模、设计和其他手艺标准，包括对项目的内容、规模、规模、标准、功效、质量、清静、节约能源、生态情形�；ぁ⒐て凇⒀槭盏鹊拿魅芬�；

（五）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘探资料，以及工程可行性研究报告、计划设计文件或者起源设计文件等；

（六）投标文件名堂；

（七）要求投标人提交的其他质料。

建设单位可以在招标文件中，提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；关于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的盘算要领。

推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部分制订的工程总承包条约树模文本。

第十条（工程总承包单位条件）工程总承包单位应当具有与工程规模相顺应的工程设计资质或者施人为质，具有响应的项目管理系统和项目管理能力，财务、危害肩负能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。

工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。

政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、起源设计文件体例单位及其评估单位，不得成为该项目的工程总承包单位。

第十一条（投标文件体例限期）建设单位应当依法确定投标人体例工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。

第十二条（评标委员会组成）评标委员会应当遵照执法划定和项目特点，由建设单位代表、具有工程总承包项目管理履历的专家，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。

第十三条（发承包的危害分担）建设单位和工程总承包单位应当增强危害管理，合理分担危害。

建设单位肩负的主要危害一样平常包括：

（一）主要工程质料、装备、人工费价钱与招标时基期价相比，波动幅度凌驾条约约定幅度的部分；

（二）因国家执律例则政策转变引起的条约价钱的转变；

（三）不可预见的地质条件造成的工程用度和工期的转变；

（四）因建设单位缘故原由爆发的工程用度和工期的转变；

（五）不可抗力造成的工程用度和工期的转变。

详细危害分担内容由双方在条约中约定。

勉励建设单位和工程总承包单位运用包管手段增强提防危害能力。

第十四条（条约价钱形式）企业投资项目的工程总承包项目宜接纳总价条约，政府投资项目的工程总承包应合理确定条约价钱形式。接纳总价条约的，除条约约定可以调解的情形外，条约总价一样平常不予调解。

建设单位和工程总承包单位依据住房和城乡建设主管部分制订的工程总承包项目计价规则，在条约中约定工程总承包计量规则和计价要领。

依法必需举行招标的项目，条约价钱应当在充分竞争的基础上合理确定。

第三章　工程总承包项目实验

第十五条（建设单位的项目管理）建设单位凭证自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目举行管理，也可以委托项目管理单位，付与响应权力，遵照条约对工程总承包项目举行管理。

第十六条（工程总承包单位的组织机构）工程总承包单位应当建设与工程总承包相顺应的组织机构和管理制度，形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行管理以及质量、清静、工期、造价、节约能源和生态情形�；さ裙こ套艹邪酆瞎芾砟芰�。

第十七条（工程总承包单位的管理）工程总承包单位应当设立项目管理机构，设置项目司理，配备响应管理职员，增强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，刷新施工计划，实现对工程总承包项目的有用管理控制。

勉励接纳先进工程手艺举行优化设计，并依法应用于工程。

第十八条（工程总承包项目司理条件）工程总承包项目司理宜具备下列条件：

（一）取得响应工程建设类注册执业资格，包括注册修建师、勘探设计注册工程师、注册制作师或者注册监理工程师等；

（二）担当过与拟建项目相类似的工程总承包项目司理、设计项目认真人、施工总承包项目司理或者项目总监理工程师；

（三）熟悉工程手艺和工程总承包项目管理知识以及相关执律例则、标准规范；

（四）具有较强的组织协调能力和优异的职业品德。

工程总承包项目司理一样平常不得同时在两个或者两个以上工程项目担当工程总承包项目司理、施工项目司理。

第十九条（勉励自行实验设计和施工）勉励具有响应资质的工程总承包单位自行实验施工图设计和施工，增进设计与施工深度融合。

第二十条（工程总承包单位的分包一）工程总承包单位凭证条约约定或者经建设单位赞成，可以将工程总承包项目中的设计或者施工营业分包给具有响应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工所有营业一并或者划分分包给其他单位。

第二十一条（工程总承包单位的分包二）工程总承包单位仅具有响应设计资质的，应当将工程总承包项目中的施工营业分包给具有响应施人为质的单位；仅具有响应施人为质的，应当将工程总承包项目中的设计营业分包给具有响应设计资质的单位。

工程总承包单位自行实验设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其他单位；自行实验施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。

建设单位和工程总承包单位可以在条约中约定不得分包的内容。

第二十二条（工程总承包单位的分包方法）工程总承包单位可以接纳直接发包的方法举行分包。但以暂估价形式包括在总承包规模内的工程、货物、服务分包时，属于依法必需举行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当依法招标。

第二十三条（榨取工程总承包单位转包）工程总承包单位应当凭证条约约定推行义务，不得将工程总承包项目转包。

第二十四条（质量责任）建设单位不得迫使工程总承包单位以低于本钱的价钱竞标，不得昭示或体现工程总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量，不得昭示或体现工程总承包单位使用缺乏格的修建质料、修建构配件和装备。

工程总承包单位应当对其承包的所有建设工程质量认真，分包单位对其分包工程的质量认真，分包难免去工程总承包单位对所有建设工程所负的质量责任。

工程总承包单位、工程总承包项目司理依法肩负质量终身责任。

第二十五条（清静责任）建设单位不得对工程总承包单位提出不切合建设工程清静生产执法、规则和强制性标准划定的要求，不得昭示或者体现工程总承包单位购置、租赁、使用不切合清静施工要求的清静防护用具、机械装备、施工机具及配件、消防设施和器材。

工程总承包单位对承包规模内工程的清静生产负总责。分包单位应当听从工程总承包单位的清静生产管理，分包单位不平从管理导致生产清静事故的，由分包单位肩负主要责任，分包难免去工程总承包单位的清静责任。

第二十六条（工期责任）建设单位不得设置不对理工期，不得恣意压缩合理工期。

工程总承包单位应当依据条约对工期周全认真，对项目总进度和各阶段的进度举行控制管理，确保工程按期完工。

第二十七条（完工验收、备案）工程切合完工验收条件的，工程总承包单位应当向建设单位提交工程完工报告，申请工程完工验收。建设单位应当依法组织各参建单位举行工程完工验收，并自工程完工验收及格之日起15日内向工程所在地县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部分备案。

工程总承包单位认真组织分包单位配合建设单位完成工程完工验收。

第二十八条（项目资料移交）建设单位应当实时网络、整理建设项目各环节的文件资料，以及工程总承包单位、监理单位等移交的工程资料，建设项目档案，并在工程完工验收后，实时向城建档案管理部分移交。

工程总承包单位认真总承包规模内工程实验历程中的工程资料的审核、签署、整理等事情，并向建设单位移交响应工程档案资料。

第二十九条（保修责任）工程保修责任书由建设单位与工程总承包单位签署，保修期内工程总承包单位应当凭证执律例则划定以及条约约定肩负保修责任，工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝推行保修责任。

第四章　监视管理

第三十条（项目投资管理）投资项目接纳工程总承包的，建设单位和工程总承包单位应当增强设计、施工等环节管理，确保建设所在、建设规模、建设内容等切合项目审批、批准、备案要求。

政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。

第三十一条（清静生产允许证管理）工程总承包单位自行实验工程总承包项目施工的，应当依法取得清静生产允许证；将工程总承包项目中的施工营业依法分包给具有响应资质的施工单位的，施工单位应当依法取得清静生产允许证。

第三十二条（清静生产审核及格证）工程总承包单位应当设立清静生产管理机构，配备专职清静生产管理职员。

工程总承包单位仅具有设计资质的，其主要认真人、项目认真人和专职清静生产管理职员应当遵照《修建施工企业主要认真人、项目认真人和专职清静生产管理职员清静生产管理划定》及着实施意见，向省级人民政府住房和城乡建设主管部分申请清静生产审核，并取得响应的清静生产审核及格证书。省级人民政府住房和城乡建设主管部分认真响应审核发证和监视管理事情。

第三十三条（施工图设计文件审查）工程总承包项目凭证执律例则划定应当举行施工图设计文件审查的，可以凭证项目现真相形，按划定分阶段审查施工图设计文件。

第三十四条（施工允许证打点的条件）工程总承包项目申请领取施工允许证时，可以提交以下文件确认相对应的打点条件：

（一）工程总承包单位具有响应施人为质且自行实验施工的，以工程总承包条约作为已确定施工单位的文件；工程总承包单位不具有响应施人为质或者将施工分包的，以工程总承包条约、施工分包条约作为已确定施工单位的文件。

（二）按划定分阶段经审查及格的施工图设计文件，可作为申请领取施工允许证所需的施工图纸。

（三）以工程总承包单位组织体例的施工组织设计文件，认定包管工程质量和清静的详细步伐。

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部分不得违反执法、行政规则划定，增设打点工程总承包项目施工允许证的条件。

第三十五条（信息管理）县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部分应当增强工程总承包项目的信用管理事情，实时网络本行政区域内工程总承包项目、各参建单位、项目管理职员信用信息，凭证相关划定纪录并通过省级修建市场羁系一体化平台报送至天下修建市场羁系公共服务平台。

天下修建市场羁系公共服务平台、天下投资项目在线审批羁系平台之间增强数据互联互通和信息对接共享。

第三十六条（监视管理表格添加工程总承包单位）工程总承包项目的工程质量清静监视手续、施工允许证、完工验收备案挂号表、修建物永世性标牌、质量终身责任信息表等相关允许和备案表格，以及需要工程总承包单位签署意见的相关工程管理手艺文件，应当增添“工程总承包单位”和“工程总承包项目司理”等栏目。

第三十七条（执法责任）工程总承包单位和工程总承包项目司理在设计、施工活动中有违法违规行为的，凭证执律例则对设计、施工单位及其项目认真人相同违法违规行为的划定追究责任。

第五章　附则

第三十八条（实验日期）本步伐自 年 月 日起施行。