抓好修建垃圾源头减量推进城乡建设绿色生长——部工程质量清静羁系司、都会建设司认真人解读《意见》和《手册》

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泉源: 时间:2020/05/18

日前，《中华人民共和国固体废物污染情形防治法》（以下简称《固废法》）修订稿审议通过，对修建垃圾减量化等事情作出了划定。为落实《固废法》有关精神，住房和城乡建设部印发《关于推学习建垃圾减量化的指导意见》（以下简称《意见》）和《施工现场修建垃圾减量化指导手册》（以下简称《手册》），明确了修建垃圾减量化的总体要求、主要目的和详细步伐，并将其作为目今和以后一个时期指导修建垃圾源头减量化事情、推进城乡建设绿色生长的主要文件。住房和城乡建设部工程质量清静羁系司、都会建设司认真人对《意见》和《手册》内容举行相识读。

问：《意见》和《手册》出台的配景是什么？

答：修建垃圾是指在新建、改建、扩建和拆除种种衡宇修建和市政基础设施工程历程中，爆发的弃土、弃料及其他放弃物，可分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾等。近年来，随着我国城镇化快速生长，修建垃圾大宗爆发。凭证有关行业协会测算，近几年我国都会修建垃圾年爆发量凌驾20亿吨，是生涯垃圾爆发量的10倍左右，约占都会固体废物总量的40%。修建垃圾已成为我国都会简单品种排放数目最大、最集中的固体垃圾。现在我国修建垃圾主要接纳外运、填埋和露天堆放等方法处置惩罚，不但占用大宗土地资源，还爆发有害因素和气体，造成地下水、土壤和空气污染，危害生态情形和人民康健。

习近平总书记十分关注修建垃圾治理事情。李克强总理、韩正副总理多次就修建垃圾治理事情作出指挥，要求总结各地已有实践履历，借鉴国际乐成做法，研究提出有针对性的行动。2020年4月29日，十三届天下人大常委会第十七次聚会审议通过了修订后的《固废法》，针对修建垃圾污染情形防治作了相关划定，要求政府建设修建垃圾分类处置惩罚制度，制订包括源头减量、分类处置惩罚、消纳设施和场合结构及建设等在内的防治事情妄想，勉励接纳先进手艺、工艺、装备和管理步伐，推学习建垃圾源头减量，建设修建垃圾接纳使用系统等。

我部自2018年起，在北京等35个都会（区）开展了为期两年的修建垃圾治理试点事情。试点都会以治理好存量、控制好增量、加速构建全历程羁系系统为目的，有序开展修建垃圾治理试点，取得了起劲效果。

为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，推进《固废法》在工程建设领域的有用实验，增强修建垃圾源头管控，有用镌汰工程建设历程修建垃圾爆发和排放，我部在深入视察研究、认真总结海内外履历的基础上，坚持问题导向，坚持立异驱动，坚持系统推进，针对修建垃圾源头减量事情，研究起草了《意见》和《手册》。

问：修建垃圾减量化的总体要求是什么？

答：《意见》指出，推学习建垃圾减量化事情，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻落实新生长理念，建设健全修建垃圾减量化事情机制，推动工程建设生产组织模式转变，从源头上预防和镌汰工程建设历程中修建垃圾的爆发，有用镌汰工程全寿命期的修建垃圾排放，一直推进工程建设可一连生长和城乡人居情形改善。修建垃圾减量化事情要遵照以下基来源则：一是统筹妄想，源头减量。要统筹思量工程建设的全历程，推进绿色策划、绿色设计、绿色施工等事情，接纳有用步伐，在工程建设阶段实现修建垃圾源头减量。二是因地制宜，系统推进。各地要凭证自身的经济、情形等特点和工程建设的现真相形，整合政府、社会和行业资源，完善相关事情机制，分办法、分阶段推学习建垃圾减量化事情，并最终实现目的。三是立异驱动，细腻管理。手艺和管理是修建垃圾减量化事情的有力支持。要引发企业立异活力，指导和推下手艺管理立异，并实时转化立异效果，实现细腻化设计和施工，为修建垃圾减量化事情提供包管。

问：修建垃圾减量化的事情目的是什么？

答：《意见》提出，2020年年底，各地区修建垃圾减量化事情机制起源建设。2025年年底，各地区修建垃圾减量化事情机制进一步完善，实现新建修建施工现场修建垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式修建施工现场修建垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨。这一目的是在充分思量我国工程建设现真相形和未来生长预期基础上提出的。据起源测算，现在我国新建工程单位面积修建垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量约为500~600吨/万平方米。正在实验的绿色施工科技树模工程的“修建垃圾控制”量化审核指标为“固体放弃物排放量不高于300吨/万平方米，预制装配式修建固体放弃物排放量不高于200吨/万平方米”。经由树模工程实践证实，接纳一系列的手艺和管理步伐，可以抵达响应的修建垃圾排放控制目的。

问：在工程项目策划设计阶段提出了哪些修建垃圾减量化步伐？

答Ｇ寰缠修建垃圾源头减量，实验绿色策划和绿色设计是要害。在工程项目策划设计阶段提出的主要步伐包括：

一是落实建设单位的主要责任。凭证“谁排放、谁认真”的原则，建设单位应肩负修建垃圾减量化的主要责任。建设单位要明确工程建设项目修建垃圾减量化的目的、步伐和用度，并监视设计、施工、监理单位详细落实。

二是实验新型制作方法。推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理制作模式，勉励立异设计、施工手艺与装备，推进BIM（修建信息模子）等手艺在工程设计和施工中的应用。

三是接纳新型组织管理模式。加速推行工程总承包和全历程工程咨询，推学习建师认真制，增强设计与施工的深度协同。

四是树立工程全寿命期设计理念。统筹思量工程耐久性和可一连性，勉励接纳先进适用的质料和手艺系统；推进功效�？楹筒科饭辜曜蓟�；对改建扩建工程要充分思量使用原结构及机电装备。

五是提高工程易制作性。合理确定园地标高，镌汰渣土外运；选择相宜的结构系统，镌汰修建形体不规则性；勉励修建、结构、机电、装修、景观全专业一体化协同设计，镌汰施工历程设计变换。

问：施工现场修建垃圾减量化应当接纳哪些手艺和管理步伐？

答：施工现场是修建垃圾减量化事情的主战场。施工单位应当落着实施工现场的修建垃圾减量化主体责任，体例施工现场修建垃圾减量化专项计划，在修建垃圾源头减量、分类网络与存放、就地处置惩罚、排放控制等方面接纳响应步伐。

一是施工现场源头减量步伐。主要包括施工图纸深化和施工计划优化，合理确定施工工序，推行数字化加工和信息化管理；推行蹊径、围挡等暂时设施和永世性设施的团结使用；提高施工现场办公用房、宿舍等暂时设施和周转质料的重复使用率，勉励接纳标准化设施、工具式脚手架和模板支持系统；强化施工质量管控，增强对已完工工程的制品�；�，镌汰因质量问题导致的返工或修补等。

二是施工现场修建垃圾分类网络与存放步伐。主要包括制订施工现场修建垃圾分类网络与存放管理制度；按工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾分类网络及存放；对危险废物应按有关划定网络存放等。

三是施工现场修建垃圾就地处置惩罚步伐。主要包括工程渣土、工程泥浆接纳土质改良步伐后用于土方回填；金属类垃圾、无机非金属修建垃圾宜凭证园地条件就地处置惩罚，实现现场资源化再使用；难以就地使用的修建垃圾，应按相关要求实时转运和处置惩罚，不得私自倾倒、抛撒等。

四是施工现场修建垃圾排放控制步伐。主要包括进场修建垃圾举行分类称重（计量）并实时纪录，实时公示修建垃圾进场排放量，严禁将生涯垃圾和危险废物混入修建垃圾排放等。

问：怎样做好《意见》和《手册》的贯彻落实事情？

答：修建垃圾减量化事情贯串于工程建设全历程，是一项重大的系统工程，必需把头脑和行动统一到党中央和国务院的决议安排上来，站在生态文明建设和致力于绿色生长的城乡建设的全局高度，攻坚克难，真抓实干，周全贯彻落实《意见》和《手册》。

一是要增强统筹管理。各省级住房和城乡建设主管部分要完善修建垃圾减量化事情机制，制订相关政策步伐，将修建垃圾减量化纳入外地绿色生长和生态文明建设系统。地方各级情形卫生主管部分要统筹建设健全修建垃圾治理系统，进一步增强修建垃圾网络、运输、资源化使用和处置惩罚管理，推学习建垃圾治理能力的整体提升。

二是要起劲指导支持。地方各级住房和城乡建设主管部分要勉励和指导相关企业开展修建垃圾减量化手艺和管理立异，支持立异效果快速转化应用于工程现实。要凭证现实确定地区和工程建设项目的修建垃圾排放限额，对少排或零排放项目建设响应激励机制，在评优评先等事情中优先思量等。

三是要完善标准系统。标准是修建垃圾减量化事情的手艺依据。各省级住房和城乡建设主管部分要梳理响应的标准系统，补齐短板，加速制订完善施工现场修建垃圾分类、网络、统计、处置惩罚和再生使用等相关标准，为修建垃圾减量化事情提供支持。

四是要增强催促指导。地方各级住房和城乡建设主管部分要将修建垃圾减量化纳入文明施工内容，开展相关的监视检查。勉励施展社会监视作用，实验施工现场修建垃圾排放量公示制度，增进企业严控修建垃圾排放�？剐藿ɡ趿炕钅渴髂Ｒ�，促学习建垃圾减量化履历交流，将修建垃圾减量化事情中的成熟做法和先进履历迅速推广普及。

五是要加大宣传力度。地方各级住房和城乡建设主管部分要充分验展舆论宣传作用，使社会民众和行业职员深刻熟悉修建垃圾减量化的主要意义。增强参建单位和职员的资源节约意识、环保意识，自动相识学习并起劲运用修建垃圾减量化和现场再使用的知识，在全行业形成自觉推动修建垃圾减量化的优异气氛。

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