消防审查划入住建部！作废施工允许证资金到位证实、作废施工条约、节能备案，消防、人防并入图审

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泉源: 时间:2018/11/16

2018年11月13日中国政府网官网宣布“中共中央办公厅国务院办公厅关于调解住房和城乡建设部职责机构体例的通知”，建设工程消防设计审查职责划入住建部灰尘落定。

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中共中央办公厅国务院办公厅关于调解住房和城乡建设部职责机构体例的通知
（2018年9月13日）

凭证党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构刷新计划》和第十三届天下人民代表大会第一次聚会批准的《国务院机构刷新计划》，经报党中央和国务院批准，现就住房和城乡建设部职责、机构和体例调解情形通知如下。

一、住房和城乡建设部城乡妄想管理职责，划入自然资源部，不再保存城乡妄想司，响应核减行政体例20名、司局级向导职数4名（含1名总妄想师）。

二、住房和城乡建设部景物胜景区、自然遗产管理职责，划入国家林业和草原局，响应核减行政体例2名。

三、将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部，涉及消防步队相关职员体例的划转待转隶后另行审定。

调解后，住房和城乡建设部内设机构15个，机关行政体例399名，司局级向导职数57名。所属事业单位的设置、职责和体例事项另行划定。

2017年《国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见》明确指出，修建业是国民经济的支柱工业。以后，政策盈利麋集出台，降税率、简化工程审批、严查“新官不睬旧账”，切切实实为企业解决难题。

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2018年11月08日国务院办公厅下发通知“国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商情形政策落实的通知”，通知明确提出：进一步简化企业投资审批。

生长刷新委要牵头优化投资项目审批流程，2018年底前宣布投资审批事项统一名称和申请质料，2019年实现种种投资审批在线并联打点；2019年出台指导地方开展投资项目允许制刷新的文件，实现政府定标准、企业作允许、历程强羁系、失约有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。住房城乡建设部要牵头推进工程建设项目审批制度刷新，会同生长刷新委、人力资源社会包管部、应急部等有关部分，在2018年底前完成《衡宇修建和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理步伐》、《建设工程消防监视管理划定》、《关于进一步做好修建业工伤包管事情的意见》等部分规章、规范性文件和标准规范修订事情，精简作废部分审批前置条件，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，进一步压减工程建设项目审批时限；同时，再提出一批优化精简工程建设项目审批相关执律例则和政策文件的修改建议。

2019年在天下开展全流程、全笼罩的工程建设项目审批制度刷新，指导地方统一审批流程，通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调解审批时序、转变管理方法、推行见告允许制等步伐，完善审批系统，起劲实现“一张蓝图”统筹项目实验、“一个系统”实验统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报质料、“一套机制”规范审批运行。

有条件的地方可探索试行新批工业用地“标准地”制度，用地企业可直接开工建设，不再需要种种审批，建成投产后，有关部分凭证既定标准与法定条件验收。
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2018年5月国办公布了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度刷新试点的通知》（国办发〔2018〕33号），明确要求：将审批时间压减一半以上，由现在平均200多个事情日压减至120个事情日。将大大精简审批环节，主要包括：

作废施工条约备案、修建节能设计审查备案等事项。社会投资的衡宇修建工程，建设单位可以自主决议发包方法。
将消防设计审核、人防设计审查等手艺审查并入施工图设计文件审查，相关部分不再举行手艺审查。
将工程质量清静监视手续与施工允许证合并打点。妄想、领土、消防、人防、档案、市政公用等部分和单位实验限时团结验收，统一完工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。关于验收涉及的丈量事情，实验“一次委托、统一测绘、效果共享”。
建设工程妄想允许证核发时一并举行设计计划审查，由发证部分征求相关部分和单位意见，其他部分不再对设计计划举行单独审查。推行由政府统一组织对地动清静性评价、地质灾难危险性评估、情形影响评价、节能评价等事项实验区域评估。
落实作废下放行政审批事项有关要求，情形影响评价、节能评价、地动清静性评价等评价事项不作为项目审批或批准条件，地动清静性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工允许前完成即可。
可以将用地预审意见作为使用土地证实文件申请打点建设工程妄想允许证，用地批准手续在施工允许前完成即可。
将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用基础设施报装提前到施工允许证核发后打点，在工程施工阶段完成相关设施建设，完工验收后直接打点接入事宜。
对通过事中事后羁系能够纠正不切合审批条件的行为且不会爆发严重效果的审批事项，实验见告允许制。

2018年6月国务院总理李克强主持召开国务院常务聚会，聚会决议：顺应企业和群众呼声，周全整理种种证实事项。

对国务院部分规章和规范性文件等设定的证实事项，可直接作废的要连忙阻止执行，并抓紧修改或废止规章、文件。
年底前先行作废申请施工允许证时需提交的资金到位证实等一批证实事项。
可通过法定证照、书面见告允许、政府部分间核查等涵盖或替换的证实事项，要提请修法，依托信息共享和信用系统予以作废。
对各地自行设定的证实事项，除地方性规则划定外，最晚应于年底前作废。
实时宣布作废和保存的证实事项清单，对确需保存的要逐项列明设定依据、打点指南等。清单之外，政府部分、公用事业单位和服务机构不得索要证实。

2018年10月住建部官网接连宣布三份通知：住房城乡建设部关于修改《修建工程施工允许管理步伐》的决议、住房城乡建设部关于修改《衡宇修建和市政基础设施工程施工招标投标管理步伐》的决议、住房城乡建设部关于修改和废止有关文件的决议。大调解《修建工程施工允许管理步伐》和《衡宇修建和市政基础设施工程施工招标投标管理步伐》。废止《关于增强民用修建工程节能审查事情的通知》（建科〔2004〕174号）和《关于认真做好<公共修建节能设计标准>宣贯、实验及羁系事情的通知》（建标函〔2005〕121号）。此几份通知是直接响应2018年6月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务聚会，决议周全整理种种证实事项，年底前先行作废申请施工允许证时需提交的资金到位证实等一批证实事项和2018年5月份国务院宣布的《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度刷新试点的通知》（国办发〔2018〕33号）中提出的作废施工条约备案、修建节能设计审查备案等事项。修建业迎来大厘革�。�

优化营商情形政策落实

国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商情形政策落实的通知
国办发〔2018〕104号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度重视深化“放管服”刷新、优化营商情形事情，近年来安排出台了一系列有针对性的政策步伐，优化营商情形事情取得起劲效果。但同时我国营商情形仍保存一些短板和突出问题，企业肩负仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和商业便当化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然保存，一些地方羁系执法保存“一刀切”征象，产权�；と孕柙銮�，部分政策制订不科学、落实不到位等。现在亟需以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产谋划中的“堵点”、“痛点”，加速打造市场化、法治化、国际化营商情形，增强企业生长信心和竞争力。经国务院赞成，现将有关事项通知如下：

一、坚决破除州不对理门槛和限制，营造公正竞争市场情形

（一）进一步镌汰社会资源市场准入限制。生长刷新委、商务部要牵头认真在2018年底前修订并周全实验新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。生长刷新委要增强协调指导催促事情，有关部分和地方按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资源加入。生长刷新委、财务部要牵头继续规范有序推进政府和社会资源合作（PPP）项目建设，在核查整理后的PPP项目库基础上，加大对切合划定的PPP项目推进力度，催促地方政府依法依规落实已允许的合作条件，加速项目进度。生长刷新委要组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标历程中对差别所有制企业设置的州不对理限制和壁垒，严酷落实《必需招标的工程项目划定》，付与社会投资的衡宇修建工程建设单位发包自主权。

（二）推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。人民银行要牵头会同有关部分疏通钱币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化羁系步伐，强化政策协调，提高政策精准度，稳固市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。银保监会要抓紧制订出台勉励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策步伐，避免对民营企业随意镌汰授信、抽贷断贷“一刀切”等做法；建设金融机构绩效审核与小微信贷投放挂钩的激励机制，修改完善尽职免责实验步伐。财务部、人力资源社会包管部、人民银行要指导各地区加大创业担保贷款贴息资金支持。各地区要通过设立创业启动基金等方法，支持高校结业生等群体创业立异。银保监会、税务总局要起劲推进“银税互动”，勉励商业银行依托乃岚信用信息立异信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题。银保监会要催促有关金融机构坚决作废和查处种种违规手续费，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款允许费、资金管理费，严酷限制向小微企业收取财务照料费、咨询费等用度，镌汰融资历程中的附加用度，降低融资本钱。

（三）整理地方�；ず托姓⒍闲形�。市场羁系总局、生长刷新委要在2018年底前组织各地区、各有关部分完成对整理破除故障统一市场和公正竞争政策文件、执行公正竞争审查制度情形的自查，并向全社会公示，接受社会监视；2019年修订《公正竞争审查制度实验细则（暂行）》。市场羁系总局要牵头认真在2018年底前整理破除现有政策步伐中涉及地方�；ぁ⒅付ㄉ狻⑹谐”诶莸鹊哪谌�，查处并宣布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

（四）增强诚信政府建设。各地区、各部分要把政府诚信作为优化营商情形的主要内容，建设健全“政府允许+社会监视+失约问责”机制，通常对社会允许的服务事项，都要推行约界说务，接受社会监视，没有执行到位的要有整改步伐并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。生长刷新委要监测评价都会政务诚信状态，组织开展政府机构失约问题专项治理。各地区要梳理政府对企业失约事项，提出依法依规限期解决的步伐，治理“新官不睬旧账”等问题，研究建设因政府妄想调解、政策转变造成企业正当权益受损的赔偿救援机制。同时，要加大政府欠款清偿力度。

二、推动外商投资和商业便当化，提高对外开放水平

（五）切实包管外商投资企业公正待遇。生长刷新委、商务部要在2019年3月尾前，周全整理作废在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资管理制度，并组织对外资企业在政府采购、资金津贴、资质允许等方面是否享有公正待遇举行专项督查。商务部要催促各地区2018年底前在省级层面建设健全外资投诉处置惩罚机制，实时回应息争决外资企业反应的问题。商务部、生长刷新委、司法部要组织各地区和各有关部分，2019年完成与现行开放政策不符的规则、规章和规范性文件的废止或修订事情。司法部、商务部、生长刷新委要加速推动统一内外资执律例则，制订外资基础性执法。

（六）进一步增进外商投资。生长刷新委要会同有关部分起劲推进重大外资项目建设，将切合条件的外资项目纳入重大建设项目规模，或依申请按程序加速调解列入相关工业妄想，给予用地、用海审批等支持，加速环评审批进度，推动项目尽快落地。生长刷新委、商务部要在2019年3月尾前完成《外商投资工业指导目录》和《中西部地区外商投资优势工业目录》修订事情，扩大勉励外商投资规模。财务部、税务总局、生长刷新委、商务部要在2018年底前制订出台征管步伐等政策文件，催促各地区严酷执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用规模从勉励类外资项目扩大至所有非榨取项目和领域的要求。

（七）降低收支口环节合规本钱和推进通关便当化。财务部要会同市场羁系总局、海关总署、交通运输部、生长刷新委、商务部抓紧建设并启动相关事情机制，指导催促各地区认真落实国务院确定的降低集装箱收支口环节合规本钱的要求，抓紧制订宣布口岸收费目录清单，增强催促检查，确保落实到位。海关总署要牵头商有关部分进一步优化通关流程和作业方法，推动精简收支口环节羁系证件，能退出口岸验核的退出，2018年底前整体通关时间比2017年压减1/3，到2021年压减1/2。商务部要尽快完成入口允许管理货物目录调解，减去已无须要羁系的产品。

（八）完善出口退税政策，加速出口退税进度。财务部、税务总局要抓紧制订出台完善出口退税政策的操作文件，简并退税率，提高部分商品出口退税率，推动实体经济降本钱、坚持外贸稳固增添。税务总局、海关总署等部分要增强合作，进一步加速出口退税进度，对信用评级高、纳税纪录好的企业简化手续、缩短退税时间；周全推行无纸化退税申报，提高退税审核效率，确保2018年底前将打点退税平均时间由现在13个事情日缩短至10个事情日；尽快实现电子退库全联网全笼罩，实现申报、证实打点、批准、退库等营业网上打点。同时，要接纳切实有用的步伐提防和坚决攻击骗取出口退税行为。

三、一连提升审批服务质量，提高服务效率

（九）进一步简化企业投资审批。生长刷新委要牵头优化投资项目审批流程，2018年底前宣布投资审批事项统一名称和申请质料，2019年实现种种投资审批在线并联打点；2019年出台指导地方开展投资项目允许制刷新的文件，实现政府定标准、企业作允许、历程强羁系、失约有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。住房城乡建设部要牵头推进工程建设项目审批制度刷新，会同生长刷新委、人力资源社会包管部、应急部等有关部分，在2018年底前完成《衡宇修建和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理步伐》、《建设工程消防监视管理划定》、《关于进一步做好修建业工伤包管事情的意见》等部分规章、规范性文件和标准规范修订事情，精简作废部分审批前置条件，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，进一步压减工程建设项目审批时限；同时，再提出一批优化精简工程建设项目审批相关执律例则和政策文件的修改建议。2019年在天下开展全流程、全笼罩的工程建设项目审批制度刷新，指导地方统一审批流程，通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调解审批时序、转变管理方法、推行见告允许制等步伐，完善审批系统，起劲实现“一张蓝图”统筹项目实验、“一个系统”实验统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报质料、“一套机制”规范审批运行。有条件的地方可探索试行新批工业用地“标准地”制度，用地企业可直接开工建设，不再需要种种审批，建成投产后，有关部分凭证既定标准与法定条件验收。

（十）深化商事制度刷新。国务院审改办、市场羁系总局要会同有关部分准时在天下规模内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照疏散”刷新，逐一制订出台直接作废审批、审修正为备案、实验见告允许或优化准入服务的详细步伐和增强事中事后羁系的步伐，并于2018年11月10日前向社会果真。要凭证涉企允许证全笼罩的要求，抓紧梳理形成中央设定的涉及市场准入的行政审批事项清单，并组织各地区梳理地方设定的种种审批事项，在自贸试验区率先实现“证照疏散”刷新全笼罩，条件成熟后在天下推广。市场羁系总局要会同税务总局、人力资源社会包管部等有关部分，在周全梳理企业注销各环节打点事项基础上，2018年底前研究提出疏解“堵点”、优化流程的刷新步伐，体例宣布统一的企业注销操作指南，破解企业注销难题。

（十一）进一步压减行政允许等事项。2018年底前，国务院审改办要牵头组织各部分对现有行政允许事项举行一次周全整理论证，再推举措废部分行政允许事项，2019年3月尾前修订宣布新的行政允许事项清单，清单外允许事项一律视作违规审批。国务院审改办要在2019年组织各地区、各有关部分整理种种变相审批和允许，对以备案、挂号、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项妄想等形式变相设置审批的违规行为举行整治。国务院审改办要组织有关部分试点开展现有行政允许的本钱和效果评估，充分听取企业、公众、专家学者的意见，并凭证评估效果，实时调解完善相关允许。

（十二）加速制订政务服务事项清单和推进政务服务标准化。国务院办公厅要催促各地区抓紧以省为单位宣布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，协调各有关方面加速体例天下标准统一的行政权力事项目录清单，推动各地区、各部分体例公共服务事项清单。国务院办公厅、生长刷新委要催促各地区、各部分提升政务服务质量，加速推进天下一体化在线政务服务平台建设，制订统一的审批服务事项编码、规范标准、服务指南和时限，消除模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、适用轻盈的打点流程图（表），2019年统一事项打点标准。同时，催促各地区、各部分建设政务服务知足度视察机制，并纳入绩效审核。

四、进一步减轻企业税费肩负，降低企业生产谋划本钱

（十三）整理物流、认证、磨练检测、公用事业等领域谋划服务性收费。生长刷新委、交通运输部、公安部、市场羁系总局、生态情形部要组织落实货车年审、年检和尾气排放磨练“三检合一”等政策，2018年底前宣布货车“三检合一”磨练检测机构名单，周全实现“一次上线、一次检测、一次收费”。公安部、市场羁系总局要查处整治公章刻制领域行政垄断案件，严禁各地公安机关指定公章刻制企业，纠正和阻止垄断谋划、强制换章、不对理收费等征象。市场羁系总局要在2018年底前再作废10%以上实验强制性认证的产品种类或改为以自我声明方法实验，科学合理简化认证管理单位，镌汰认证证书种类，提升认证、检测“一站式”、“一体化”服务能力；增添认证机构数目，指导和催促认证机构降低收费标准。对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费，各行业主管部分要增强监视检查，重点检查是否保存收费项目作废后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、私自扩大收费规模和提高收费标准等行为，发明问题要严肃整改问责。

（十四）整治政府部分下属单位、行业协谈判会、中介机构等乱收费行为。生长刷新委、市场羁系总局要牵头会同有关行业主管部分，依法整治“红顶中介”，催促有关部分和单位作废违法违规收费、降低收费标准，坚决纠正行政审批作废后由中介机构和部分下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业肩负等征象。生长刷新委、市场羁系总局要催促指导各有关部分在2019年3月尾前，对本部分下属单位涉企收费情形举行一次周全整理，整理政府部分下属单位使用行政权力违规收费行为。人民银行、银保监会、证监会要推动中国银行间市场生意商协会、中国支付整理协会、中国证券投资基金业协会、中国互联网金融协会等金融类协会规范合理收取会费、服务费，减轻企业肩负。民政部、市场羁系总局、生长刷新委、财务部、国资委要在2018年底前安排检查行业协谈判会收费情形，纠正不对理收费和强制培训等行为，并建设健全行业协谈判会乱收费投诉举报和查处机制。

（十五）规范降低涉企包管金和社保费率，减轻企业肩负。工业和信息化部、财务部要牵头组织有关部分，整理没有执法、行政规则依据或未经国务院批准的涉企包管金，严酷执行已宣布的涉企包管金目录清单，进一步降低涉企包管金缴纳标准，推广以银行保函替换现金缴纳包管金。市场羁系总局要牵头会同有关部分，增强对厂房租金的监视检查和指导事情，各地区要落实管控责任，切实做好管控事情，严肃攻击囤积厂房、哄抬租金等违规行为，对问题严重的地方要严肃追究责任。财务部要抓紧研究提出进一步降低企业税负的详细计划。人力资源社会包管部、财务部、税务总局、医保局等部分要凭证国务院有关安排，抓紧制订出台降低社保费率的详细实验步伐，做好相关准备事情，与征收体制刷新同步实验，确保总体上不增添企业肩负。

五、鼎力大举�；げ�，为创业立异营造优异情形

（十六）加速知识产权�；は低辰ㄉ�。知识产权局要接纳步伐提高专利、商标注册审查质量和效率，周全推进商标注册全程电子化，确保2018年底前将商标注册审查周期压缩至6个月、高价值专利审查周期压减10%以上。市场羁系总局要会同公安部、农业农村部、海关总署、知识产权局等有关部分在2018年底前制订出台对网购、收支口等重点领域增强知识产权执法的实验步伐；对侵占商业神秘、专利商标地理标记侵权冒充、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。知识产权局要牵头实验“互联网+”知识产权�；な虑榧苹�，指导电商平台运用“互联网+”高效处置惩罚侵权冒充投诉，在收支口环节知识产权�；な虑橹型平呱闲畔⒐蚕怼彀缸裳讣�。司法部、市场羁系总局、知识产权局要起劲配合加速推进专利法修订实验事情，推动建设侵权处分性赔偿制度，解决知识产权侵权本钱低、维权本钱高问题。商务部、知识产权局要增强对中小微企业知识产权外洋维权的援助。

（十七）加速落实各项产权�；げ椒�。生长刷新委、司法部要催促各地区、各部分抓紧完成倒运于产权�；さ墓嬲隆⒐娣缎晕募硎虑�，2018年底前将整理情形汇总报国务院。生长刷新委要配合高法院继续加大涉产权冤错案件甄别纠正力度，2019年6月尾前再审理宣布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。

六、增强和规范事中事后羁系，维护优异市场秩序

（十八）增强事中事后羁系。国务院办公厅、市场羁系总局要会同有关部分抓紧研究制订增强和规范事中事后羁系的指导意见，落实放管团结、并重的要求，在一连深化简政放权的同时，进一步强化事中事后羁系，建设健全适合我国高质量生长要求、全笼罩、包管清静的事中事后羁系制度，夯实羁系责任，健全羁系系统，立异羁系方法，完善配套政策，寓羁系于服务之中，一直提高事中事后羁系的针对性和有用性，规范市场秩序，进一步引发市场活力。

（十九）立异市场羁系方法。各有关部分要进一步转变理念，立异事情要领，凭证自身职责增强和立异事中事后羁系，起劲推进“双随机、一果真”羁系、信用羁系、大数据羁系、“见告允许+事中事后羁系”等新型羁系方法，既提高羁系效能，又切实镌汰对企业的滋扰。市场羁系总局要在2018年底前研究制订在市场羁系领域周全推行部分团结“双随机、一果真”羁系的指导意见。加速深化质量认证制度刷新，规范认证行业生长，通过质量认证和羁系、完善标准规范，增进企业提品质、创品牌，让群众定心消耗。生长刷新委要会同有关部分加速信用系统建设，2018年底前完成50个以上重点领域团结赏罚备忘录。国务院办公厅要牵头会同各有关部分和各地区加速推进“互联网+羁系”系统建设，力争2019年9月尾前与国家政务服务平台同步上线运行。

（二十）坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权。生态情形部要增强分类指导、精准施策，实时纠正一些地区以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，并严肃追责。生态情形部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、市场羁系总局等部分要依法精简行政处分事项，划分制订规范执法自由裁量权的步伐，指导各地区细化、量化行政处分标准，避免执法随意、标准纷歧等征象。财务部要催促将各级行政执法机关办案经费按划定纳入预算管理，榨取将罚没收入与行政执法机关利益挂钩，对违规行为举行整改和问责。

七、强化组织向导，进一步明确事情责任

（二十一）提高熟悉，进一步明确抓落实的责任。各地区、各部分要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，坚持稳中求进事情总基调，将优化营商情形、减轻企业肩负、解决企业反应的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的主要步伐，想企业所想，急企业所急，消除制约企业生长的种种障碍，进一步增强企业生长信心和动力,确保今年经济社会生长各项目的使命周全准期完成。主要向导同志要亲自认真，分担向导同志要详细抓到位，并层层明确落实责任。各有关部分要进一步细化抓落实的步伐，制订落实上述政策的详细实验步伐，明确责任人、实验主体、实验时间、实验要求，确保各项政策取得实效。

（二十二）落实地方政府责任。各�。ㄇ⑹校┱局け就ㄖ�，认真梳理剖析外地区营商情形保存的突出问题，找准政策落实中的“堵点”，切实肩负优化外地区营商情形的职责，团结现实有针对性地制订出台落实有关政策的详细步伐。同时，要自动对标先进，相互学习借鉴，进一步深化“放管服”刷新，探索推出更多切实管用的刷新行动，降低制度性生意本钱，一直优化营商情形。

（二十三）组织开展营商情形评价。生长刷新委要牵头在2018年底前构建营商情形评价机制，通过引入第三方等方法在22个都会开展试评价；2019年在各�。ㄇ⑹校┮约巴氲チ惺小⒏笔〖抖蓟帷⑹』岫蓟帷⑷舾傻丶妒锌褂糖樾纹兰�，体例宣布《中国营商情形报告》；2020年在天下地级及以上都会开展营商情形评价。

（二十四）增强政策制订实验的科学性和透明度。各有关部分要增强视察研究和科学论证，提高政策质量，增强政策稳固性。对企业高度关注的行业划定或限制性步伐调解要设置合理过渡期，避免脱离现实、层层加码�？蒲笊餮信心獬鎏ㄕ叩脑て谛Ч褪谐》从�，统筹掌握好政策出台时机和力度，避免政策效应叠加共振或相互抵消，阻止给市场造成大的波动。各地区、各有关部分要在2018年底前建设健全企业家加入涉企政策制订机制，制订出台政府重大经济决议自动向企业家和行业协谈判会问计求策的操作步伐，完善与企业的常态化联系机制。

（二十五）强化政策宣传解读和舆论指导。各地区、各部分要对已出台的优化营商情形政策步伐实时跟进解读，准确转达权威信息和政策意图，并向企业精准推送种种优惠政策信息，提高政策可及性。关于市场主体关注的重点难点问题，要实时研究解决，回应社会关切，合理指导预期。要总结推广下层利企便民的立异典范做法，借鉴吸收海内外有益履历，进一步推动形成竞相优化营商情形的优异时势。

（二十六）增强对政策落实的催促检查。通常与上述政策要求不符的文件，要实时举行修订，避免泛起惠企政策被原有划定堵住、卡壳等征象。各地区、各部分要凭证划准时限，向社会宣布落实政策的详细步伐，接受社会监视，并举行自查。各地区要在2018年底前设立营商情形投诉举报和查处回应制度，实时纠正发明的问题，并果真曝光营商情形背面典范案例。各地区、各部分要将有关落真相形报国务院。

国务院办公厅
2018年10月29日

（此件果真宣布）

双随机、一果真

李克强主持召开国务院常务聚会

安排在市场羁系领域推进管理方法刷新和立异周全推行“双随机、一果真”羁系决议周全整理种种证实事项

更多消除群众和企业服务懊恼确定进一步建设和完善社会信用系统的步伐以诚信立身兴业

国务院总理李克强6月6日主持召开国务院常务聚会，安排：在市场羁系领域推进管理方法刷新和立异，周全推行“双随机、一果真”羁系；决议周全整理种种证实事项，更多消除群众和企业服务懊恼；确定进一步建设和完善社会信用系统的步伐，以诚信立身兴业。

聚会指出，落实《政府事情报告》要求，周全推行“双随机、一果真”市场羁系方法，随机抽取检查工具，随机选派执法检查职员，抽查情形及查处效果实时向社会果真，是深化“放管服”刷新、优化营商情形的主要行动。

一要推动市场羁系一样平常检查“双随机”方法全笼罩，检查效果所有果真。对有投诉举报等情形需要专项或重点检查的，也要严酷规范程序。

二要增强顶层设计，统一“双随机、一果真”制度和流程，整合种种市场羁系平台。

三要推进跨部分综合执法、团结羁系，镌汰多头多层重复执法。

四要提升下层执法能力，完善审核和问责免责步伐�＞刍嵋�，各有关部分都要推出有利于增进市场公正和效率的羁系立异行动。

聚会决议，顺应企业和群众呼声，周全整理种种证实事项。

一是对国务院部分规章和规范性文件等设定的证实事项，可直接作废的要连忙阻止执行，并抓紧修改或废止规章、文件。年底前先行作废申请施工允许证时需提交的资金到位证实等一批证实事项。

二是对执律例则有划定，但可通过法定证照、书面见告允许、政府部分间核查等涵盖或替换的证实事项，要提请修法，依托信息共享和信用系统予以作废。

三是对各地自行设定的证实事项，除地方性规则划定外，最晚应于年底前作废。

四是各地区各部分要实时宣布作废和保存的证实事项清单，对确需保存的要逐项列明设定依据、打点指南等。清单之外，政府部分、公用事业单位和服务机构不得索要证实。

聚会指出，贯彻党中央、国务院决议安排，近几年凭证社会主义市场经济要求，社会信用系统建设取得主要希望，统一社会信用代码基本实现全笼罩，守信团结激励和失约团结惩戒机制起源显威。要坚持应用导向、立法先行，进一步增强社会信用系统建设。

一是围绕优化营商情形加速构建以信用为焦点的羁系机制，推广见告允许制。

二是建设黑名单制度，强化信用约束，对侵权冒充、坑蒙诱骗、虚伪广告等违法违规行为要果真曝光、坚决整治，让失约者受到惩戒和震慑。

三是坚决守住信息清静底线，�；ど桃瞪衩睾托∥宜郊乙�。

四是加速推进重点民生领域信用系统建设，增进群众福祉。

五是指导社会力量加入信用建设，生长第三方征信服务。强化政府部分诚信建设，依法依规处置惩罚“新官不睬旧账”问题。

工程建设项目审批制度刷新试点的通知

国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度刷新试点的通知

国办发〔2018〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”刷新和优化营商情形的安排要求，推动政府职能转向减审批、强羁系、优服务，增进市场公正竞争，国务院决议开展工程建设项目审批制度刷新试点。经国务院赞成，现就试点事情有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导头脑。周全深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，凭证党中央、国务院关于深化“放管服”刷新和优化营商情形的安排要求，以推进政府治理系统和治理能力现代化为目的，对工程建设项目审批制度举行全流程、全笼罩刷新，起劲构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理系统。

（二）试点地区。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都会、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。

（三）刷新内容。刷新笼罩工程建设项目审批全历程（包括从立项到完工验收和公共设施接入服务）；主要是衡宇修建和都会基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；笼罩行政允许等审批事项和手艺审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

（四）事情目的。2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，凭证划定的流程，审批时间压减一半以上，由现在平均200多个事情日压减至120个事情日。2019年，总结推广试点履历，在天下规模开展工程建设项目审批制度刷新，上半年将审批时间压减至120个事情日，试点地区审批事项和时间进一步镌汰；地级及以上都会建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020年，基本建玉成国统一的工程建设项目审批和管理系统。

二、统一审批流程

（五）优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地妄想允许、工程建设允许、施工允许、完工验收等四个阶段。其中：

立项用地妄想允许阶段主要包括项目审批批准备案、选址意见书核发、用地预审、用地妄想允许等。

工程建设允许阶段主要包括设计计划审查、建设工程妄想允许证核发等。

施工允许阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工允许证核发等。

完工验收阶段主要包括妄想、领土、消防、人防等验收及完工验收备案等。其他行政允许、涉及清静的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段打点或与相关阶段并行推进。

（六）分类细化流程。凭证工程建设项目类型、投资种别、规模巨细等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，关于带计划出让土地的项目，不再对设计计划举行审核，将工程建设允许和施工允许合并为一个阶段。关于出让土地的工程建设项目，将建设用地审批纳入立项用地妄想允许阶段。

（七）鼎力大举推广并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部分，实验“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部分组织协调相关部分严酷凭证限制时间完成审批。

三、精简审批环节

（八）精减审批事项和条件。作废不切合上位法和不对规的审批事项。作废不对理、不须要的审批事项。关于保存的审批事项，要镌汰审批前置条件，宣布审批事项清单。作废施工条约备案、修建节能设计审查备案等事项。社会投资的衡宇修建工程，建设单位可以自主决议发包方法。

（九）下放审批权限。凭证利便企业和群众服务的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。相关部分要增强相同协调，制订配套步伐，完善羁系制度，开展指导培训，提高审批效能。

（十）合并审批事项。由统一部分实验的管理内容相近或者属于统一打点阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。推行团结勘验、团结测绘、团结审图、团结验收等。将消防设计审核、人防设计审查等手艺审查并入施工图设计文件审查，相关部分不再举行手艺审查。推行以政府购置服务方法开展施工图设计文件审查。将工程质量清静监视手续与施工允许证合并打点。妄想、领土、消防、人防、档案、市政公用等部分和单位实验限时团结验收，统一完工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。关于验收涉及的丈量事情，实验“一次委托、统一测绘、效果共享”。

（十一）转变管理方法。关于能够用征求相关部分意见方法替换的审批事项，调解为政府内部协作事项。建设工程妄想允许证核发时一并举行设计计划审查，由发证部分征求相关部分和单位意见，其他部分不再对设计计划举行单独审查。推行由政府统一组织对地动清静性评价、地质灾难危险性评估、情形影响评价、节能评价等事项实验区域评估。

（十二）调解审批时序。落实作废下放行政审批事项有关要求，情形影响评价、节能评价、地动清静性评价等评价事项不作为项目审批或批准条件，地动清静性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工允许前完成即可�？梢越玫卦ど笠饧魑褂猛恋刂な滴募昵氪虻憬ㄉ韫こ掏朐市碇�，用地批准手续在施工允许前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用基础设施报装提前到施工允许证核发后打点，在工程施工阶段完成相关设施建设，完工验收后直接打点接入事宜。

（十三）推行见告允许制。对通过事中事后羁系能够纠正不切合审批条件的行为且不会爆发严重效果的审批事项，实验见告允许制。宣布实验见告允许制的审批事项清单及详细要求，申请人凭证要求作出书面允许的，审批部分可以直接作出审批决议。对已经实验区域评估的工程建设项目，响应的审批事项实验见告允许制。在部分工程建设项目中推行建设工程妄想允许见告允许制。

四、完善审批系统

（十四）“一张蓝图”统筹项目实验。加速建设“多规合一”营业协同平台，统筹种种妄想。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部分提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部分增强监视管理和审核评估。

（十五）“一个系统”实验统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向究竟”的工程建设项目审批管理系统，笼罩各部分和市、县、区、州里（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中，涉密工程凭证有关保密要求执行。审批管理系统要与“多规合一”营业协同平台、各部分审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批历程、审批效果实时传送。通过工程建设项目审批管理系统，增强对地方工程建设项目审批事情的指导和监视管理。

（十六）“一个窗口”提供综合服务。整合各部分和各市政公用单位疏散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建设完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。

（十七）“一张表单”整合申报质料。各审批阶段均实验“一份服务指南，一张申请表单，一套申报质料，完成多项审批”的运作模式，牵头部分制订统一的服务指南和申报表格，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报质料。差别审批阶段的审批部分应当共享申报质料，不得要求申请人重复提交。

（十八）“一套机制”规范审批运行。建设健全工程建设项目审批配套制度，明确部分职责，明晰事情规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建设审批协调机制，协调解决部分意见不同。建设督办督查制度，实时跟踪审批打点情形，对全历程实验督查。

五、强化监视管理

（十九）增强事中事后羁系。建设与工程建设项目审批制度刷新相顺应的羁系系统。周全推行“双随机、一果真”羁系，加大监视检查力度，严肃查处违法违规行为。关于实验见告允许制的审批事项，审批部分应当在划准时间内对申请人推行允许的情形举行检查，对申请人未推行允许的，作废行政审批决议并追究申请人的响应责任。

（二十）增强信用系统建设。建设工程建设项目审批信用信息平台，建设黑名单制度，将企业和从业职员违法违规、不推行允许的不良行为向社会果真，构建“一处失约、随处受限”的团结惩戒机制。

（二十一）规范中介和市政公用服务。建设健全管理制度，实验服务允许制，明确服务标准和服务流程，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建设中介服务网上生意平台，对中介服务行为实验全历程羁系。

六、统筹组织实验

（二十二）强化组织向导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度刷新事情的组织协协调催促指导责任，各有关部分要增强协作、亲近配合。试点地区人民政府要高度重视工程建设项目审批制度刷新事情，建设以主要认真同志为组长的向导小组，完善事情机制，层层压实责任。试点地区要凭证本通知体例实验计划，细化剖析使命，明确责任部分，制订时间表、蹊径图，确保试点事情有序推进，并于2018年6月15日前将实验计划报送住房城乡建设部。勉励刷新立异，刷新中涉及突破相关执律例则及政谋划定的，凭证程序报有权机关授权。支持试点地区在立法权限规模内先行先试，依法依规推进刷新事情。研究推动在农村地区因地制宜开展相关工程建设项目审批制度刷新。

（二十三）建设考评机制。住房城乡建设部要会同相关部分建设工程建设项目审批制度刷新审核评价机制，重点审核评价试点地区全流程、全笼罩实验刷新情形，审核评价试点地区统一审批流程、精简审批环节、完善审批系统等情形，实时总结试点做法，形成可复制、可推广的履历，并将有关情形报国务院。试点地区人民政府要加大对有关部分刷新事情的督查力度，跟踪督查刷新使命落真相形。试点地区要按期向住房城乡建设部报送事情希望情形。关于事情推进不力、影响工程建设项目审批制度刷新历程的，特殊是未准时完成阶段性事情目的的，要依法依规严肃问责。

（二十四）做好宣传指导。试点地区要通过多种形式实时宣传报道相关事情步伐和取得的效果，增强舆论指导，增进社会公众对试点事情的相识和支持，实时回应群众关切，为顺遂推进试点事情营造优异的舆论情形。

国务院办公厅

2018年5月14日

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优化营商情形政策落实

双随机、一果真

工程建设项目审批制度刷新试点的通知